江苏高邮以绿色银行大行动为抓手扎实推进社会主义新农村建设江苏省林业局近几年来，高邮市委、市政府把林业作为发展经济、改善环境、致富百姓的一项重要产业来抓，连续4年在全市强势推进绿色银行大行动，2003—2006年，高邮累计人工造林11.2万亩，新植树木1000多万株，森林覆盖率提升5%以上。绿色银行大行动的深入开展，不仅促进了农业增效、农民增收，同时清洁了家园、净化了水源、改善了村容、美化了村貌，有力地促进了高邮市社会主义新农村建设。科学规划绿色银行大行动高邮地处里下河水网地区，河多、水多、堤多、路多、滩地多、村庄多，高邮市积极利用这些宜林地资源，重点规划在“一区、二片、三网、四带、五沿、多点”上做文章。
一区即湖西丘陵山区。充分利用该地区丘陵岗坡地，特别是三级以上提水的丘陵岗坡地，大力实施森林植被恢复工程，要求森林植被恢复率达到80%以上。
两片即东片和南片。东片和南片地区一直是高邮绿化薄弱地区，农田林网和围庄林建设空间很大，规划在林网配套和村庄绿化进行重点突破，整体推进。
三网即水系、道路和农田林网。按照高标准林网建设的要求，网格控制在200亩以内，每个乡镇建设2个以上高标准农田林网建设示范点，每个示范点折合成片林面积不低于160亩。四带即环高邮湖防护林带、京杭大运河防护林带、京沪高速公路防护林带和三阳河防护林带。四带是高邮最大的生态防护林带，要求全面绿化，加强管理，严禁乱砍滥伐和乱征乱占。
五沿即沿河、沿湖、沿堤、沿路、沿埂。大力发展“五沿”林业，全面消灭无林圩堤和道路。
新建的水利、交通工程要同步进行绿化配套，积极清理供电、电信、广电等杆线占用林地的现象，逐步还地于林。多点即村庄、集镇和打谷场绿化。
充分利用集镇周围、村庄四周、农民家前屋后的闲杂用地，大力发展城郊林业、镇郊林业、村庄林业、庭院林业，村庄绿化覆盖率要达到40%以上。全面推进绿色银行大行动通过“四个结合”，实施四大“绿色工程”，突出四个绿化重点。一是绿色银行大行动与交通建设相结合，重点实施“绿色走廊”工程。以邮仪路、车樊路、周八路、扬菱路、高兴东等省级公路为重点，两侧栽植宽度不等的林木，建设“绿色通道”，既有造林树种，又有绿化树种。
目前，全市已建成各级绿色通道600多公里，植树80多万株，造林1.8万亩。二是绿色银行大行动与碧水工程相结合，重点实施“绿色堤防”工程。碧水工程又称“以林养河”工程，就是以林业的收益来养护河道的方法，具体说就是将河堤及其两侧一定宽度（一般30米）的林地使用权，通过公开招标出售给中标者，让中标者在河堤两侧栽植速生树种，同时由中标者清理河床，整治河道并负责河道长期的保洁，既绿化了圩堤，又清洁了水源。
目前，全市已实施50多条骨干河道，长度200多公里。三是绿色银行大行动与开发工程相结合，重点实施“绿色林网”工程。也就是通过农业综合开发、土地复垦等开发项目，利用沟、河、渠、堤、路，栽植各类防护林木，实施农田林网配套工程，建设高标准农田林网，网格面积一般控制在200亩以内，有的不足100亩。
全市21个乡镇区，目前已实施了汉留镇、三垛镇、界首镇、天山镇、菱塘等10多个乡镇。四是绿色银行大行动与环境工程相结合，重点实施“绿色村庄”工程。按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的建设要求，以环境综合整治为手段，加强村庄和集镇的绿化，大力实施围庄林改造工程，建设“绿色村庄”，村庄绿化覆盖率达到40%以上。全市已改造1200多个自然村庄，植树200多万株，造林近4万亩。
精心组织绿色银行大行动开展绿色银行大行动，不仅是调整农业结构、发展农村经济的需要，也是优化投资环境、改善生态环境的需要，更是建设社会主义新农村的需要，为此，高邮市不断创新方法，硬化措施。一是用最强阵容组织。
近几年来，高邮市每年都要召开3次以上“绿色银行”大行动现场会，参加会议的除乡镇分管负责同志外，党委或政府主要负责同志也都参加，同时市委、市政府主要负责同志亲自到会强调，市乡两级都成立了“绿色银行”大行动领导小组，认真执行林业工作行政首长负责制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是用最活制度促进。按照“谁造林、谁所有，谁投入、谁受益”的原则，积极推进林业产权制度改革，推广承包制、股份制、股份合作制等造林新机制，不栽无主之树。
进一步明确林木、林地的权属关系，履行林权证核发手续，依法保护林权所有者的合法权益，目前全市共依法颁发林权证5700多份。三是用最大力度激励。
从2002年开始，高邮市委、市政府连续5年出台了鼓励从事林业生产、加工和管理等方面的优惠政策，有效地促进了高邮市林业的持续、稳定、快速发展，同时根据新的林业发展形势，结合实际情况，对原有政策及时进行调整和完善，制定并出台新的林业发展激励政策，政策除规定奖励育苗和造林大户外，还规定：森林覆盖率达21%，且集镇绿化覆盖率达40%的乡镇，经验收合格后奖励2万元；对森林覆盖率达25%，且村庄森林覆盖率达30%的乡镇，经验收合格后奖励5000元。四是用最严考核强化。市政府与各乡镇签订“绿色银行”大行动工作目标责任书，明确工作目标和责任；全市分五个片组织五个“绿色银行”大行动督查工作小组，分别由市农业领导小组的负责同志带队，相关部门牵头，林业技术人员参加，统一观摩、督查和考核，在林业生产的关键季节，每半个月督查一次，其他月份每月督查一次，根据全年督查结果综合评定“绿色银行”大行动工作，并将考核情况作为全年农业农村工作综合考核的重要内容。
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