关于加快新疆生产建设兵团农四师林权制度改革工作的意见新疆生产建设兵团林业局为进一步推进以产权制度为核心的林业改革，加强对林权制度改革和造林绿化的组织领导，调动全社会植树造林的积极性，加快师林业发展，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和兵团“1＋3”文件精神，现就我师林权制度改革提出如下意见。一、林权制度改革的指导思想、目标任务指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和兵团党委五届九次全委（扩大）会议精神，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为我师经济和社会发展服务。目标任务：通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工和农民收入。
力争到2010年，全师人工林面积达35万亩，其中：私有林达5万亩。使我师森林覆盖率达到11％以上，生态环境进一步得到改善，木材供需矛盾得到缓解，做到职工增收，团场增盈。二、林权制度改革坚持的基本原则1、坚持全民动手，全社会办林业；2、坚持“多予、少取、放活、让利于民”和“平等、公开、自愿、互利”的原则，确保从事林业经营者得到实惠。3、坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，促进师林业可持续发展。
4、坚持谁经营、谁投入、谁受益，林有其主，主有其权，权有其责，责有其利，明晰林业产权，充分调动社会各方面造林管林护林的积极性，逐步建立起林业投资主体多元化、经营形式多样化的林业经营管理新机制。5、坚持依法治林，依法确定林地和林木的所有权、使用权，林业投资经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。三、林权制度改革的具体办法按照分类经营、分类指导的原则，对纳入国家重点公益林的沙漠防护林、山区灌木林，由其所在单位按国家重点公益林管理办法履行建设和管护任务；未纳入国家重点公益林的防护林、经济林、用材林、退耕还林、宜林荒地、采伐迹地，优先团场职工群众，面向全社会，采取转让、承包、租赁、拍卖、入股、联营、划拨等方式，将林地使用权、经营权、林木所有权转让给个人或经营主体，将林地、林木的营造和管护承包落实到人。
具体实施办法为：（一）大型防风基干林推行营造与管护相分离，采取单位营造个体管护承包，推行“一家人、一眼井、一片林、一块地、一群畜”的“五个一”承包管护模式。（二）农田防护林（含道路林、渠道林）1、在土地长期承包固定基础上，稳步推进“林随地走”的经营模式，现有耕地四周的农田防护林优先由就近的农田承包户承包，林地随耕地长期固定不变，就近的农田承包户不愿承包的可由其他人承包。2、现有耕地四周的农田防护林未营造的或不完善的，林地承包者要按照单位农田林网化建设标准统一规划，在合同规定的期限内将林网补植完善；新开荒地必须按10－25%配齐林带。3、按团场统一规划，职工群众自己投资、营造、管护的林木产权全部归己。
4、现有林木在保成活保生长的基础上，可以实行：（1）管护承包：有直接经济收益的树种，林木采伐时按比例分成；以生态效益为主、没有经济收益的树种，可以根据其管护投入，采取减收利费等优惠条件给予补偿。（2）林木作价拍卖转让归个人:一次性交清林木款的，林木采伐收入全部归已。（三）“四荒”宜林地造林鼓励和扶持各种经济组织和个人，利用荒山、荒地、荒滩、荒坡植树种草，兴建造林绿化基地和林场。土地使用权30-50年不变。
造林绿化基地总面积的70%可用于植树种草，其它土地可用于多种经营，以弥补植树种草费用。（四）用材林在不改变林地性质的前提下，经营者可以根据市场需求，自主制定经营方案，允许继承、转让，让经营者切实感到商品林为自己所有。（五）经济林对现有果园的管理，采取经营承包，一定30－50年不变或一次买断。
新建果园在团场统一规划下，鼓励各种经济组织和个人投资建园，优先本团职工，土地使用权30-50年不变，允许继承、转让。四、保障措施（一）加强对林权制度改革和造林绿化工作的组织领导，实行领导干部任期造林绿化目标责任制，实行“三定一保两挂勾”制度，即“定地点、定面积、定管护承包人员，保成活”。
植树造林任务，分解、落实到具体地点、落实管护承包人员，保证林木成活率达到85%以上。“两挂钩”即造林绿化实绩与评选先进团场、先进个人挂钩，与团场、处领导干部效益工资挂钩。未完成林业建设任务的取消评选先进单位、选进个人的资格。
（二）依法保障确权，林木所有权、林地使用权权一经明晰，及时进行林权登记，发换全国统一式样的林权证，依法维护林业经营者的合法权益。林业、公安部门和司法机关要认真履行维护林业生产经营者合法权益的职责，坚决打击盗伐、滥伐、哄抢林木等各种侵犯林业生产经营者合法权益的违法行为。（三）切实保障林业用水用电，各类林业经营者的林业用水用电纳入团场、连统一计划。
（四）采取优惠政策，鼓励个体承包造林。各单位可采取免费供苗、帮助栽植、整修林床等扶持措施。
五、加强监督管理（一）林业经营者必须按期完成造林和管护任务。林业经营者获得林地使用权后，应认真按合同执行，如期进行绿化建设；未按期完成任务的，由各单位林业管理部门收回该林地使用权，终止合同。（二）严格林木采伐许可证制度。
除团场职工、农民房前屋后少量私人零星树木外，其余林木采伐必须办理林木采伐许可证，林业部门对需要间伐和达到成熟需要采伐的林木，及时办理采伐许可证。对未纳入采伐限额的大面积营造的用材林，由师林业主管部门单独申请采伐指标，确保经营者按期采伐。（三）实行林木更新保证金制度。林木采伐后要及时进行更新，保障林木面积不减少。
取得林木采伐证的单位或个人在采伐林木前须交纳林木更新保证金，在更新造林完成后予以额返还，否则保证金不予返还，用来造林更新。（四）因建设需要，经批准征占用林地、采伐林木的，建设单位必须按照国家有关法律法规及自治区、兵团林地保护管理的有关规定予以补偿，并向相应的林业主管部门缴纳森林植被恢复费。
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